2018年8月30日，国家展开和变革委员会文件《国家展开变革委办公室关于树立特色小镇和特色小乡镇高质量展开机制的告诉》（发改办规划〔2018〕1041号），下文简称《告诉》。这标志着自2017年12月国家展开变革委、疆土资源部、环境保护部和住所城乡建造部联合印发了《关于标准推动特色小镇和特色小乡镇建造的若干定见》（发改规划〔2017〕2084号，以下简称《定见》）发布以来，给特色小镇热潮的及时刹车及整理整理现已取得阶段性展开，新的一轮特色小镇和特色小乡镇的探究作业开端打开，估计以文件下到达各地呼应，至2018年9月，省一级展开变革委将榜首批特色小镇引荐事例（2个以内）报送国家发改委，估计2018年末完结申报作业，2019年1月，完结终究的审阅作业。因而，2019年的新的特色小镇申报现已敞开了。

本文将从9个方面解读《国家展开变革委办公室关于树立特色小镇和特色小乡镇高质量展开机制的告诉》带来的新变化。

一、发改委全面主导特征小镇、特征小乡镇事宜

国家发改委1041号文件《告诉》标明，最开端由住所城乡建造部主导，而后由国家展开变革委、疆土资源部、环境保护部和住所城乡建造部四部委一起主导的特征小镇申报及批阅作业，现已彻底由国家发改委主导，这是主导机关的改动，随之而来的是特色小镇和特色小乡镇的展开探究的巨大改动。这一点能够从文件的依托逻辑能够看出，首要依托的是2016年10月8日印发的《关于加速美丽特征小（城）镇建造的辅导定见》，以及2017年12月四部委印发的《关于标准推动特色小镇和特色小乡镇建造的若干定见》，而住所城乡建造部、国家展开变革委、财务部三部委2016年7月18日印发的《关于展开特色小镇培养作业的告诉》（建村）〔2016〕147号文件、现已不被作为相关的根据了。

因而，在当地的申报创立中必定要清晰：是国家发改委在主导作业了，申报不一样了！

二、规矩变了：离别命名制，实施创立合格制

从整个文件通篇的思路来看，就是离别了住所城乡建造部以往特色小镇创立的命名制思路，何谓命名制？命名制就是从全国各地遴选出许多特色小镇候选，然后经过终究的创立作业，终究选出若干契合条件的特征小镇，收入“全国特征小镇”名录，颁发“全国特色小镇”称谓，一经颁发，一般不予去除，创立作业也至此完毕，各地取得称谓后再由各地省、市政府给予方针配套。

而本次1041号文件《告诉》清晰了未来特色小镇和特色小乡镇的展开思路是创立合格制。“逐年安排各区域发掘并引荐形式先进、成效杰出、经历普适的特色小镇和特色小乡镇，依照少而精准则从中分批挑选典型事例，总结提炼特征工业展开、产镇人文交融和机制方针立异等典型经历，以有用方法在全国规划推行，发挥引领演示带动效果。”因而，不像命名制仅仅能够带来单个的特色小镇展开，本次《告诉》将带来的是先进特色小镇、特色小乡镇的展开经历，是为了更好的经历推行而进行的作业。

为了更好的推行特色小镇展开经历，由“多而广”转向“少而精”。住所城乡建造部主导特色小镇申报作业时期，在命名制下，为了完结更好的掩盖，采纳的是“多而广”的命名方法，住所城乡建造部、国家展开变革委、财务部三部委2016年7月18日发布的《关于展开特色小镇培养作业的告诉》（建村）〔2016〕147号文件提出展开方针为“到2020年，培养1000个左右各具特征、赋有生机的休闲旅行、商贸物流、现代制作、教育科技、传统文明、美丽宜居等特征小镇，引领带动全国小乡镇建造，不断提高建造水平缓展开质量。”而本次1041号《告诉》则秉承的是“少而精”的思路，要求各省级发改委引荐不多于2个典型事例，终究这一批的特色小镇、特色小乡镇得以批阅的在70个以内，远低于之前的数量。

1041号文件《告诉》鼓舞“探究差异化多样化经历”，“鼓舞各区域发掘多种类型小镇事例，防止形式相同、难以推行。安身不同工业类别，发掘先进制作业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代效劳类事例。安身不同地舆区位，发掘‘郊区镇’‘市中镇’‘园中镇’‘镇中镇’等特色小镇事例，以及卫星型、专业等小乡镇事例。安身不同运转形式，发掘在机制方针立异、政企协作、投融资形式等方面的先进经历。”

差异于以往的命名制一旦取得称谓，一般不会去除，创立合格制实施的是动态查核机制，《告诉》清晰提出“坚决筛选一批缺失工业远景、变形走样异化的小镇和小乡镇”。“一致实施有进有退的创立合格制，防止一次命名制，防止各区域只管前期申报、不管后期展开与纠偏。”

创立合格制下，小镇和小乡镇不再是一了百了的成果，而是一个继续不断的探究进程，是一个经历推行进程，是一个不断提高的进程，也是一个优胜劣汰的进程。

三、清晰特色小镇、小乡镇的界定条件

此次1041号文件《告诉》另一个亮点就是清晰了典型特色小镇和特色小乡镇的条件，以往的小镇创立中，小镇和小乡镇的标准是含糊的，没有清晰的进行界定。此前住所城乡建造部《关于展开特征小镇培养作业的告诉》并未对特征小镇的条件、规划、巨细进行界定，直至国家发改委2016年12月《国家展开变革委关于加速美丽特征小（城）镇建造的辅导定见》发改规划〔2016〕2125号提出：“以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特征镇为要点，统筹多类型多形状的特征小镇，量体裁衣建造美丽特征小（城）镇。” 四部委联合印发的《关于标准推动特征小镇和特征小乡镇建造的若干定见》（发改规划〔2017〕2084号中清晰特征小镇“规划用地面积控制在3平方公里左右，其间建造用地面积控制在1平方公里左右，旅行、体育和农业类特征小镇可适当放宽”，但仍未差异特色小镇与小乡镇，本次1041号文件，清晰了小镇、小乡镇的基本条件，这是又一大亮点。

特征小镇的基本条件：“安身必定资源禀赋或工业根底，差异于行政建制镇和工业园区，使用3平方公里左右疆土空间（其间建造用地1平方公里左右），在差异定位和范畴戏份中构建小镇大工业，集聚高端要素和特征工业，兼具特征文明、特征生态和特征修建等显着魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、昌盛商业圈、美丽生态圈，构成工业特而强、功用聚而合、形状小而美、机制新而活的立异创业渠道。”

特征小乡镇的基本条件：“安身工业化乡镇化展开阶段和展开潜力，打造特征显着的工业形状、快捷完善的设备效劳、调和宜居的美丽环境、见识深沉的传统文明、精简高效的体系机制，完结特征支柱工业在镇域经济中占主体位置、在国内国际市场占必定比例，具有一批知名品牌和企业，镇区常住人口到达必定规划过，带动村庄复兴才干较强，构成具有中心竞争力的行政建制镇排头兵和经济兴旺镇升级版。”

清晰了特色小镇非建制镇非工业园区，清晰了特色小镇的使用疆土空间和建造用地巨细，也清晰了小乡镇为建制镇，清晰了各自的定位与条件，这是自2016年开端探究特色小镇以来最清楚的界定。

四、树立标准化目标体系，更具辅导意义

此次1041号文件《告诉》比以往愈加清楚的就是标准化的目标体系，从小镇创立以来，特别是住所城乡建造部主导下的小镇创立作业，关于特色小镇创立的目标体系一向不清楚，全体而言是五部分，即：“特征显着的工业形状、调和宜居的美丽环境、显示特征的传统文明、快捷完善的设备效劳、充满生机的体系机制”等五大方面，可是却一向没有清晰的目标体系，以及与之对应的目标要素分化。

而此次1041号文件《告诉》文件内容及附件将整个目标量化细化了。在附件表1《__省（区、市）或计划单列市特征小镇引荐事例》中，清晰了引荐的特色小镇的六大方面，即（1）首要运转形式，（2）特征工业展开，（3）宜居宜游水平，（4）特征文明面貌，（5）机制方针立异，（6）可仿制性经历等然后进行引荐。

在表3《__省（区、市）或计划单列市特征小镇和特征小乡镇数据》中，将可量化点评目标类别及细化目标别离进行了罗列，其间特色小镇3大目标类型17个细化目标，三大目标类型为“宜业”、“宜居”、“宜游”

特色小乡镇3大目标类别18个细化目标，3大目标类别为“经济展开”、“公共效劳”、“绿色生态”。

经过清楚化的目标类型和分化的细化目标，能够为特色小镇和小乡镇的申报作业带来清晰的指引，也能够经过对目标类型及目标的数据量化，数据剖析得到相关的特色小镇、小乡镇展开的经历，有利于总结形式。

五、工业！工业！仍是工业！

本次国家发改委1041号文件《告诉》，全篇内容中关于特色小镇和小乡镇的展开作业中“工业”是中心，因而在辅导思想中就清晰提出“以引导特征工业展开为中心”，在基本准则中提出“坚持工业立镇”，要做到“安身各区域比较优势，全面优化营商环境，引导企业扩展有用出资，展开特征小镇出资运营商，打造宜业宜居宜游的小镇和小乡镇，培养供应侧小镇经济。”

重视工业，重视工业健康展开，这一点在小镇和小乡镇的数据表里边能够显着看到。特色小镇的目标类型摆放中，“宜业”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小乡镇数据目标类型中“经济展开”放在首位，“公共效劳”放在第二位，“绿色生态”放在第三位，这就与之前三部委《关于展开特征小镇培养作业的告诉》文件中“休闲旅行、商贸物流、现代制作、教育科技、传统文明、美丽宜居”的排位次序彻底不同了，因而工业优先成为了这次1041号文件《告诉》的要害导向，之前许多当地将特色小镇建造解读为旅行休闲小镇建造的过错将不会再呈现。

工业展开的细化目标，在特色小镇中共有7项，别离是：（1）已累计完结出资额（亿元）、（2）所属县级政府归纳债款率（%），（3）首要出资运营商资产负债率（%），（4）已吸纳就业人数（万人），（5）年缴纳税收额（亿元），（6）已入驻企业数（个），（7）已入驻企业发明专利具有量（项）。从这7个目标能够显着的发现工业展开思路，低负债、高立异的小镇开端遭到喜爱。

在特色小乡镇的经济展开中，经济展开的细分目标共有6项，别离是：（1）区域生产总值（GDP）（亿元），（2）固定资产出资（亿元），（3）入驻企业数（个），（4）非农就业人数（万人），（5）公共财务收入（亿元），（6）居民可支配收入（万元）。从这6个目标也能够看到工业健康、财务健康、产城交融、乡镇带动村庄展开的建制镇将备受喜爱。

工业展开中特别着重要纠正“房地产化的预兆”，“在创立名单中，逐年筛选住所用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇”，未来经过严控土地批阅，加大工业展开在鉴定中的比重，将房地产化这一趋势逐渐整理。

六、危险！危险！谨防危险！

国家发改委1041号文件《告诉》另一块严重的内容就是严控危险， 关于前期特征小镇展开进程中的PPP项目，关于当地政府为特色小镇展开背书，乃至直接举债展开，运营商举债展开小镇，而导致资金链严重，乃至开裂，终究损害全体展开的问题，本次《告诉》清晰提出已创立名单中，“政府归纳债款率超越100%市县经过国有融资渠道公司变相举债建造的危险小镇，以及特征不显着、产镇不交融、破坏生态环境的问题小镇”要逐年筛选。

另外在特色小镇数据中，有所属县级政府归纳债款率（%）、首要出资运营商资产负债率（%）两项目标需求申报。

还经过附件表4《__省（区、市）或计划单列市特征小镇融资信息》对小镇的融资状况进行全面的摸排，谨防前期特色小镇建造展开中呈现的金融危险，对出资运营商、融资主体、融资意向金融安排、项目类型、工业展开内容、基本建造内容、估计总出资、估计建造周期、预期年化收益率等需求充沛了解，从项目之初谨防项目危险。

七、立异机制：“创立合格制”与“省级创立制”

更重要的是本次国家发改委1401号文件《告诉》中清晰了特色小镇创立的长效机制，以往的小镇创立中，省住建厅将引荐名单上报住所城乡建造部，然后由住所城乡建造部一致对上报的特征小镇安排辩论，进行审阅、评价，终究断定全国特征小镇名单。

而本次1041号文件《告诉》首要清晰的就是废弃“一次性命名制”，转而实施“创立合格制”，这一点已在前文论述。

而第二个长效机制就是“省级创立制”，清晰了省级特色小镇和小乡镇的层级，以及全国特色小镇和小乡镇的层级联系，清晰了特色小镇和小乡镇逐级诞生的准则。

一起赋予了省一级更多的操作使命，未来的把关与探究很大部分的作业将落在省级展开变革委员会，包含以下四方面：

榜首，“各区域要根据特色小镇与小乡镇实质内在的差异性，调整并排列现有省级特色小镇和小乡镇创立名单，分类清晰功用定位和展开形式。”

第二，要排列逐年筛选三类小镇：（1）住所用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇；（2）政府归纳债款率超越100%市县经过国有融资渠道公司变相举债建造的危险小镇；（3）特征不显着、产镇不交融、破坏生态环境的问题小镇。

第三，对创立名单外的小镇和小乡镇，加强监督查看整改。

第四，省级展开变革委员会于每年12月，将调整筛选后的省级特色小镇和特征乡镇创立名单、数据，报送国家展开变革委。

八、勇于纠偏，长效展开

本次国家发改委1401号文件《告诉》的一个重要基调就是“纠偏”，关于前期“概念不清、盲目展开及房地产化预兆”进行纠错，要“严峻遵从展开规律、严控房地产化倾向、谨防政府债款危险为底线”，“树立标准纠偏机制”。要“坚持标准展开”，“标准特色小镇和小乡镇创立作业，掌握内在、纠正误差、拨乱反正，坚决筛选一批的确工业远景、走形变样异化的小镇和小乡镇。”

关于三类特色小镇的整理力度将会加大：（1）住所用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇；（2）政府归纳债款率超越100%市县经过国有融资渠道公司变相举债建造的危险小镇，（3）特征不显着、产镇不交融、破坏生态环境的问题小镇。

将对“已发布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特征小乡镇创立名单，继续展开评价监督和优胜劣汰，当令发布整改名单”，“关于创立名单外的小镇和小乡镇加强监测，是状况动态发布警示名单”。

因而未来的特色小镇和小乡镇是有进有出，有督导，有监测的动态创立进程，关于小镇和小乡镇而言，不管是以创立的仍是已列入名单的，本次《告诉》后，都不得懈怠，未来的监督监测将会愈加严峻，继续展开立异才干防止整改或摘牌。

九、立异效劳：树立政银对接效劳渠道

本次国家发改委1401号文件《告诉》还有一个严重立异，就是在金融方面“树立政银对接效劳渠道”。国家不再对特色小镇和小乡镇的展开，在金融方面采纳听任情绪，转而开端自动树立渠道，进行政银对接效劳。

引导金融安排逐年为契合高质量展开要求的特色小镇和小乡镇，在债款危险可控前提下供给长周期低成本融资效劳，支撑工业展开及根底设备、公共效劳设备、才智化设备等建造。

在附件表4《__省（区、市）或计划单列市特征小镇融资信息》中，有对特色小镇建造的融资需求状况的调研了解，包含请求信贷额度、期望信贷利率、期望借款期限、期望放贷时序、期望付息频率等方面的信息，国家经过相关的银行安排支撑特征小镇展开。

省级展开变革为安排手机特征小镇信息，汇总印送省级开发银行、农业展开银行和光大银行，并会同省行将完结尽调小镇信息报送总行，抄送国家展开改格委。各总行拓荒绿色通道，在2019年1月底完结评定和融资效劳，将批复投进状况报送国家展开变革委。

结 语

本文从九个方面临《国家展开变革委办公室关于树立特色小镇和特色小乡镇高质量展开机制的告诉》（发改办规划〔2018〕1041号）的方针进行了解读，2018年的特色小镇和特征小乡镇作业已然发动，期望在新的方针下，国家特征小镇的展开愈加健康、有序、高效。