田园综合体可以说是当下农业扶持资金领域里，除了现代农业产业园之外扶持资金最多的一个农业项目，无论是从国家层面还是各省份，都在积极的实施田园综合体项目；2017年国家批准第一批10家田园综合体项目，每个项目每年补助资金5000万，补助三年，省级政府也会有相关的配套补助资金；因此，2019年想做田园综合体项目的农业企业，从现在要开始策划，并准备相关资料了；因为2018年国家机构改革和2017年第一批田园综合体建设出现的问题；所以，总结几点2019年申报田园综合体项目的变化及补助政策，各位农业人做个参考，具体如下：

1、申报名额方面；由于2018年国家机构改革和2017年第一批田园综合体建设出现的问题；因此，2018年国家并没有批准田园综合体建设名额；但是各省市地方的田园综合项目却搞得是如火如荼；去年年底之前国家机构改革结束，所以，2019年国家将会再批准一批田园综合体建设项目名额。

2、项目立项策划：田园综合体项目的策划要以农业产业为主体，旅游为先导、文化为灵魂、流通基础为支撑、乡村复兴为目标；不能盲目想当然的去做规划，要把国家扶持田园综合体项目的评审审批打分点策划到你的项目中去，这样才能更好的与政策做对接。

3、申报部门：之前田园综合体项目的申报是各省市的财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构；但是2018年国家机构改革之后，财政部的农业综合开发项目、发改委的农业投资项目、国土资源部的农田整治项目等管理职责整合，并入农业农村部；因此，2019年的田园综合项目申报部门可能将会作出调整至各地方的农业局；具体以年底改革结束发布的通知为准；

4、申报主体：田园综合体项目申报主体可以是政府，可以是企业，也可以是企业+政府一起打造；但是有一点，无论什么样的申报主体，田园综合体项目都要以农业产业为基础去做规划；也就是说你所申报做的田园综合体项目要以农业的种养殖、加工及流通等产业为基础；这点是和特色小镇不一样的，特色小镇的建设不一定是要求农业产业为基础；

5、资金补助形式：田园综合体项目资金分三年补助，每年5000万；2019年的田园综合体项目将实行创建制，也就是说第一年给你5000万让你去建设项目，第二年验收，建设违规，不符合建设要求、效果不理想的项目，将取消创建资格，不再给予补助资金；

2019年的整个乡村振兴的重要载体是田园综合体，因为它伴随着我们2020年到2022年的整个脱贫攻坚的关键年。所以，各地如有田园综合体已经在实施的，请一定记住，重视由县到市、到省，再到国家的田园综合体的申报工作。今年是国家农村农业部将对田园综合体，整个进行重点关注、重点扶持的年度。请各位乡村振兴的同仁们予以充分重视。

一、申报时间

国家级田园综合体申报时间是6月底前，具体方案提交为7月中旬。

省级田园综合体申报时间按照各省财政厅文件执行。

二、申报部门

国家级田园综合体申报部门：

财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。

省级田园综合体申报部门多为财政厅农发办。

三、申报条件

——7大必备条件，6大不予立项——

（一）7大必备条件

1、功能定位准确：围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好。区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境良好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

4、政府措施有力：地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确：积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

6、运行管理顺畅：根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

7、带动作用显著：以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

（二）不予立项的六类情况

1、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；

2、不符合产业发展政策；

3、资源环境承载能力较差；

4、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

5、乡、村举债搞建设；

6、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

四、申报流程

五、申报资料

•国家级田园综合体：

需要报送试点三年规划及年度实施方案。

•省级田园综合体：

按照各省财政厅文件执行，多提供项目可行性研究报告。

方案的具体编制大纲如下：

1、基本情况：开展试点区域内（包括建设地点所在地的县市区、乡镇和行政村）农业农村经济和社会发展、农业基础设施和农业产业发展现状，开展试点的必要性和重要性等。

2、田园综合体概况：包括田园综合体建设地点、区域面积、时间、建设领导小组情况、主要技术支持和合作单位、主导产业（产品）、（拟参与投资与运营）企业与农户等方面的总体情况。

3、指导思想、基本原则目标任务

4、主要建设内容：田园综合体内六大支撑体系的建设任务，包括功能板块、项目布局、发展重点等，附规划图。年度实施方案还应明确年度项目建设内容、建设数量或任务。

5、建设、管理和运营体制机制：包括田园综合体的建设运营管理机构，运营机制；农民、村集体组织、农民合作社与企业的利益联结机制等。

6、投资估算与资金筹措方案：三年总投资及年度投资需求估算，农业综合开发资金安排用于土地治理子项目的资金规模和比例；统筹整合其他渠道财政资金的来源几件这内容;社会资本及金融资本的来源及建设内容等。年度实施方案中应进一步细化落实到具体建设项目的投资估算和资金筹措方案。

7、经济、社会和生态效益

8、资源环境影响评估分析：重点对区域内水资源供需平衡及水质、生态环境影响分析。

9、政策保障措施：申报材料中除重点说明保障项目建设顺利进行的各项措施外，还应专门说明保证田园综合体“姓农为农”、与市场对接可持续经营载体、保护农民利益、保持原有田园风貌的具体措施。

10、其他

（1）分年度建设内容、目标任务和投资估算须以附表形式予以说明；

（2）当年拟扶持的土地治理项目和产业发展项目，应编制可行性研究报告，按照有关规定进行评审。

（3）省级农发机构还应对竞争立项、项目公示等方面情况予以说明。

六、资金扶持额度

•国家级田园综合体：

3亿元资金扶持，实行先建后补，分批拨付。

•省级田园综合体：

根据各省具体情况，3000-6000万不等。

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