绿水青山就是金山银山，如何更好的利用山岳资源进行旅游开发，并借助旅游联动机制带动周边百姓脱贫致富，一直以来都饱受争论。与“要致富，先修路”同理，山岳资源进行开发，首要目的也需打通运输通道、游览通道，形成游览环线。步移才能景异，景异才能增趣。

国内多数山岳景区主流内部交通主要有三类：

以观光车、山地火车为运载工具的地面交通；
以索道缆车为运载工具的高空交通；
以游客步行游览为主的步道交通。

三类交通组织方式相互结合，相互协调，形成景区游览环线，带动游客游览节奏变化。本文将主要以脱挂索道项目为例，简析项目前期建设经验。

一、脱挂索道项目前期：

（一）前置条件

客运索道一般属于景区内重大建设项目，需预先编制景区整体建设详细规划，预留索道站址用地指标及索道线路规划指标，并获得建设、规划等主管部门审批，具备建设规划依据。属于风景名胜区范围内的，还需单独编制重大建设项目选址论证报告，并组织专家进行评审，取得住建部门重大建设项目选址核准意见。

（二）前期准备工作

1）邀请索道设计公司前期项目经理进行实地考察，根据现场周边环境条件、地形地貌类型以及游客动线布局等因素，初步选定索道上下站站址位置及索道线路走向，确定大概范围。

2）委托测绘公司进行地形测绘，山岳型景区一般先测量绘制包含索道线路全貌的整体地形图，一方面便于初期选址线路优化，查看线路沿线及周边地形情况，另一方面可供研究索道线路与其他游览线路、景观景点相对关系，便于整体布局。地形图比例尺一般为1:1000或1:500。

3）索道设计公司根据整体地形图优化选址选线，并可进行总体方案初步设计；若其具有工程咨询资质，可委托其编制索道项目建设可行性研究报告，初步确定索道型式及设备选型参考，并提供索道项目建设概算。（可研报告可供报批用）

4）索道选址选线基本确定后（索道站址不得与禁止建设区域相冲突，包括风景名胜区内一级保护区和二级保护区、自然保护区内核心区和缓冲区、生态红线等），可由专业索道工程测绘单位根据索道设计单位提出的初步总体方案进行线路精确测量，一般为50米宽带状图（确定的线路中心两边扩出25米），比例尺为1:500。需要注意的是，索道精确测量的带状图一般为人工实测，多利用假定坐标系。测量完成后可要求测绘单位根据之前整体地形图所测的控制点进行坐标转换，以便后期使用。

5）索道线路带状图出具后，索道设计单位一般会根据实测的地形图进行精确分析，对线路进行微调，以免部分支架位置受地形限制设置不合理。精确线路确定后，可继续由专业测绘单位测量，绘出纵断面(比例为1：1000)和上下站局部地形图(比例为1：200)。在线路经过范围内与索道中心线垂直地形变化较大(可能立支架)处，应根据实际需要加测线路横断面图，要求比例为1：200。

6）索道线路带状图或线路纵断面图出具后，基础数据资料具备，可同时进行索道工程招投标及商务谈判工作。由于索道属于特种设备行业，专业性较强，一般索道建设通常采用邀请招标方式、EPC总包形式。招投标及商务谈判工作结束后，可与索道设计单位签订总包合同，合同内容一般包括客运索道设计；索道设备制造、采购、运输；上下站站内设备基础及线路支架基础施工；索道设备及支架整体安装、调试；协助竣工验收、人员培训以及运营后售后服务等工作。（目前国内业绩实力较强、技术能力较先进的有北起重、波马、多贝玛亚等三家，北起重为国产，波马与多贝玛亚为欧洲进口）

（三）手续报批报建

1）二阶段中，索道线路带状图出具后，上下站用地范围可基本确定。可将用地范围在测绘地形图中进行落图，并进行真实坐标系转换，以便在整体地形图中清楚标明示意。

2）用地预审：委托国土测绘大队出具勘测定界报告，并委托第三方咨询公司编制节地评价报告，开展专家论证会，出具专家论证意见。共同作为用地预审组卷材料组成部分。同时确定土地获得方式（划拨：核发规划选址意见书or出让：出具规划设计条件）。

3）发改委核准立项：委托第三方咨询公司编制项目申请报告、社会稳定风险评估报告，并组织专家评审，出具社会稳定风险分析报告及社会稳定风险评估意见。

4）重大建设项目选址方案核准（国家级或省级风景名胜区）：委托第三方公司编制风景名胜区内重大建设项目选址方案论证报告，并组织专家评审，出具意见，提请主管部门核准批复。

5）生物多样性影响评价报告（自然保护区）：涉及自然保护区的，需委托第三方公司编制该报告。需进行实地调查（原则上四季野外调查）、采集，林业局组织专家评审会出具专家意见。

6）征占用林地审核、农用地转用和土地征收审查：需编制使用林地可行性研究报告，以便进行土地收储及招拍挂。过程中涉及地质灾害评价报告、压覆矿产资源调查报告编制，作为林转建辅助材料。

7）环境影响评价报告：委托第三方进行编制，并取得批复（涉及自然保护区的还需编制生态专题报告）。需要临时占用林地的或在林业部门管理的地方级自然保护区建立机构、修筑设施的，还需进行专项审批。

8）防洪评价报告及水土保持方案审批：委托第三方进行编制，并提请水行政主管部门进行审批。

9）核发建设用地（含临时用地）规划许可证。

10）设计审查通过后，核发建设工程（含临时建设）规划许可证。

11）核发建筑工程施工许可证。

（四）深化设计阶段

1）索道设计单位根据所提供的精测地形图资料数据，进行索道线路总体设计，标明上下站站址点位、支架数量及各支架位置。

2）专业索道工程测绘单位根据总体设计结果，进行上下站设备及支架点位的现场放点和引点。一般先根据索道线路进行粗放工作，粗放工作完成后，邀请索道设计公司人员、测绘单位人员及投资方项目经理进行现场踏勘，根据现场实际情况判断支架点位设置是否合理。点位设置无误后，继续由测绘单位进行点位精放工作，并出具放点报告。（每个支架点一般制作5个点，由钢筋水泥浇筑）

3）索道设计单位根据放点报告进行核对优化，同时可委托专业地勘单位进行点位地质勘探等工作（山岳型景区内因地形限制一般采用槽探或背包钻形式，有条件通车的，上下站区域可采用小型钻机，满足后期站房设计地勘要求），出具地质勘探报告，提供至索道设计单位。

4）索道设计单位完善总体设计、进行基础设计、提出站房及土建要求，并将最终设计文件送交国家客运架空索道安全监督检验中心进行设计审查，取得《建设工程规划许可证》（副本）。（根据各地政策要求不同，索道线路基础设计或需第三方审图机构进行设计审查，出具设计审查报告，报审批局或建设主管部门审批，出具设计审查同意书或合格书；若不用进行土建备案，需出具不予备案证明）

5）索道设计单位设计过程中，可同时确定上下站站房建设工程设计单位，待上下站站房配置图出具后，与站房设计单位交底，同时告知其站房功能使用要求，进行站房施工图设计。（一般可先由规划公司根据甲方需求，确定站房建筑外观及功能平面布局，然后交与设计单位进行施工图制作）

（五）施工建设阶段

1）设计审查合格后，开始进行三通一平（水电路工作应提前规划，并向当地主管部门报批）、土建施工（上下站设备及支架基础施工，施工前取得《建设工程施工许可证》）、设备制造（签订合同时确定好设备选型）。

2）三通一平及土建施工完成、设备制造完毕，现场具备安装条件后，投资方配合安装单位向当地省级安全监察机构办理安装告知手续。

3）收到安全监察机构解释安装告知的意见后，设备进点，安装单位进行安装、调试。

（六）竣工验收阶段

1）安装调试完毕后，索道投资方、设计承建方、安装方、监理单位(如果有)四方共同进行负荷试车、设备自检。同时进行专项验收（规划、质安、消防、环保）与竣工验收并备案，取得《建设工程规划许可证》（正本）。
2）自检合格后，准备报检资料：四方签字盖章的自检报告、各项规章制度、产品合格证、使用维护说明书、施工图及竣工图、设计变更(或无设计变更证明)、技术签证、土建施工记录、试块报告及成果等竣工资料、测量地勘资料，在索道试运行时间达到120小时后，投资方发邀请函请国家客运架空索道安全监督检验中心和省级安全监察机构来验收，验收合格后，索检中心颁发运营证。